南昌城投集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作報(bào)告
（2016年1月29日）
羅 輝
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
按照會議議程，現(xiàn)在由我向大會匯報(bào)集團(tuán)公司2011年以來紀(jì)檢監(jiān)察工作，請予審議。
近幾年來，集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作按照市紀(jì)委、市國資委紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，在集團(tuán)公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為集團(tuán)公司和諧、穩(wěn)定、發(fā)展提供了有力保障。
一、工作回顧
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，防止發(fā)生各種違法違紀(jì)行為。2011年以來，集團(tuán)公司紀(jì)檢始終堅(jiān)持教育、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能定位，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)牽頭作用，積極向黨委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見建議，督促集團(tuán)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)，并組織對各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核，定期向黨委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任的情況。同時根據(jù)市紀(jì)委、市國資委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立了以黨委書記為第一責(zé)任人的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，突出黨委主體責(zé)任，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。每年年初制定了紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，通過班子成員述職述廉、民主測評、個別談話、召開座談會等形式，有效促進(jìn)了各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識。
近年來，公司紀(jì)檢始終堅(jiān)持把宣傳教育工作放在突出位置，多措并舉，加大對黨員干部的廉政宣傳警示教育，從思想上筑牢不想腐的道德防線，努力營造廉潔從業(yè)氛圍。
一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動為契機(jī)，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式，組織系統(tǒng)內(nèi)黨員干部學(xué)習(xí)十八大以來習(xí)總書記的重要講話精神，中紀(jì)委十八屆四次全會、五次全會精神。
二是加強(qiáng)廉政法規(guī)學(xué)習(xí)。不定期組織全體黨員干部學(xué)習(xí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》等，配合集團(tuán)公司黨委《進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”“把紀(jì)律挺在前面”先行先試工作實(shí)施方案》的要求，組織集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并組織黨員干部參加《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識測試試題》考試，通過學(xué)習(xí)相關(guān)廉政法規(guī)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法、護(hù)法意識，積極構(gòu)建廉潔國企形象。
三是加強(qiáng)廉政警示教育。2011年以來，公司紀(jì)檢不定期組織全體黨員干部觀看警示教育片，包括《戒鑒》、《人生不能重來》、《反腐警示錄》、《領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)道德警示錄》等近二十余部反腐教育片，以反面教材警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，時刻保持對規(guī)矩紀(jì)律的敬畏之心；嚴(yán)格執(zhí)行公司高管每年不少于一次深入基層進(jìn)行廉政文化授課的活動。同時，組織各子公司黨員及中層以上干部分赴省市廉政文化教育基地參觀學(xué)習(xí)；組織子公司100余名工程項(xiàng)目管理人員旁聽西湖區(qū)法院關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域犯罪案件的庭審。對重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取廉政宣教主動上門的方式，組織施工單位、監(jiān)理單位及業(yè)主單位所有管理人員集中觀看警示教育片，先后共深入到13個項(xiàng)目工地，組織近700余人觀看了反腐倡廉警示教育片活動。
四是設(shè)立廉政教育平臺。充分利用網(wǎng)站、公司業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、QQ、南昌城投雜志、集團(tuán)公司電子屏、手機(jī)短信等平臺，開展廉政宣傳，將上級有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察工作的一些重要文件、重要法規(guī)的精神，進(jìn)行及時傳達(dá)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的目的。同時引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)黨員干部加入市紀(jì)委微信公眾號“洪城清風(fēng)”，點(diǎn)贊關(guān)注其動態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨風(fēng)廉政宣傳教育”新模式。還通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)和各子公司紀(jì)檢監(jiān)察人員的雙向互動，形成了廉政文化網(wǎng)上宣傳團(tuán)隊(duì)。
五是加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢工作需要，集團(tuán)公司多次選派紀(jì)檢干部參加市國資委紀(jì)委組織的紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的部署和要求，對正確履行教育、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能有了新的認(rèn)識；今年以來，我們每季度由各子公司監(jiān)察室輪流組織一次公司各級紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會議，通過集中學(xué)習(xí)的措施提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。
六是開展廉政文化宣傳。2011年以來，公司紀(jì)檢結(jié)合國資委紀(jì)委的各項(xiàng)廉政教育活動，組織開展了“廉潔文化進(jìn)工地”、發(fā)放廉政教育宣傳冊、舉辦專題講座等一系統(tǒng)列活動來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)文化宣傳工作，并利用新聞媒介積極宣傳集團(tuán)廉政文化建設(shè)工作。近年來，集團(tuán)公司共向市國資委紀(jì)委報(bào)送廉政信息90余篇，其中在《南昌日報(bào)》上刊登了12篇稿件，在南昌廉政網(wǎng)上刊登了18篇稿件，在國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄上刊登了近30余篇稿件。
（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
集團(tuán)公司黨委在強(qiáng)化“嚴(yán)”字上狠下功夫，結(jié)合公司實(shí)際情況，強(qiáng)化制度執(zhí)行，把監(jiān)督“關(guān)口”前移。紀(jì)檢監(jiān)察室在集團(tuán)公司黨委指派參與對項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作實(shí)施過程中，一律按照公開、公平、公正原則現(xiàn)場監(jiān)督招投標(biāo)工作。對公司制定的《集團(tuán)控制性采購項(xiàng)目監(jiān)察工作細(xì)則(試行)》（以下簡稱細(xì)則）在試行過程中，堅(jiān)決按照《細(xì)則》要求嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上有效遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了制度保證。2011年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施監(jiān)察(包括項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督)達(dá)73次，參與公司內(nèi)部控制性采購項(xiàng)目競價(jià)17次。近年來，我們結(jié)合公司實(shí)際情況，先后還制定了《工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任追究暫行辦法(試行)》、《集團(tuán)公司績效考核管理辦法(試行)》和《集團(tuán)公司考勤打卡管理規(guī)定》等制度，為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了制度上的保證。
（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。
按照市紀(jì)委、市國資委的要求，在集團(tuán)公司黨委高度重視下，紀(jì)檢監(jiān)察室積極開展反對“四風(fēng)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)、廉潔從業(yè)承諾、紅包專項(xiàng)治理、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程專項(xiàng)治理等一系列活動。通過多種形式，從提高工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)格按工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范和權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)角度出發(fā)，在全公司樹立廉潔從業(yè)為榮，違法違紀(jì)為恥的從業(yè)觀念。同時在工程建設(shè)一線，紀(jì)檢監(jiān)察室采取面對面談話方式，對公司2013年以來政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理單位、施工單位的分管負(fù)責(zé)人及其工作人員開展了廉政預(yù)警談話活動；要求嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，把好質(zhì)量關(guān), 從源頭構(gòu)筑預(yù)防腐敗防線起到了積極的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對瀆職、舉報(bào)、投訴、信訪工作的清查處理力度，近年來調(diào)查并處理案件16起，在公司內(nèi)部起到了預(yù)期的警示作用。2014年以來，由公司工程管理中心和紀(jì)檢監(jiān)察室對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取工作采取了隨機(jī)抽球的模式，在南昌市建委提供的10家優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中抽取來確定招標(biāo)代理單位，紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督隨機(jī)抽球的全過程并將相關(guān)影像資料及紙質(zhì)資料編號存檔，截止目前為止采用抽球方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共10次。通過采取隨機(jī)抽球的模式，有效防止了人為因素的發(fā)生，進(jìn)一步將監(jiān)督責(zé)任落到了實(shí)處。
（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”。
為推進(jìn)“兩個責(zé)任”的貫徹落實(shí)，今年，集團(tuán)公司健全了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“兩個責(zé)任”的任務(wù)分解表，同時按照集團(tuán)黨委統(tǒng)一安排，對集團(tuán)下屬6個全資子公司開展檢查，對支部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況、紀(jì)檢監(jiān)察室落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗信息報(bào)道工作情況、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及作風(fēng)建設(shè)情況、公司“三重一大”財(cái)務(wù)內(nèi)控以及干部提拔任用工作6個方面進(jìn)行嚴(yán)格的考評。檢查結(jié)束后，分別對6家子公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并要求各單位針對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行整改，進(jìn)一步推進(jìn)各子公司“兩個責(zé)任”工作的有序開展。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察室每周組織對集團(tuán)各部門、各子公司進(jìn)行作風(fēng)效能檢查，要求全體員工嚴(yán)格遵守上班紀(jì)律，切實(shí)提高工作效率。同時在每年的春節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)前及時轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委、市國資委相關(guān)通知，并短信通知集團(tuán)全體黨員干部節(jié)慶期間廉潔自律，禁絕節(jié)假日用公車走親訪友，辦私事，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的節(jié)日新風(fēng)；集團(tuán)公司紀(jì)檢按照“三轉(zhuǎn)”的要求，緊緊圍繞“教育、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)”八個字全面履行監(jiān)督責(zé)任，通過扎實(shí)工作，集團(tuán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)正在形成黨委重視、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。
二、工作不足及改進(jìn)措施
1、黨風(fēng)廉政教育工作經(jīng)常性教育有待加強(qiáng)。各子公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好宣傳教育的主觀能動性不強(qiáng)，往往僅限于上級部門要求的活動開展。公司工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆诼殑?wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，各子公司并沒有將廉政宣傳教育放在議事日程上，重項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，輕廉政宣傳教育是各子公司存在的不足。
2、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過程中存在畏難情緒。紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中仍然存在不同程度的畏難情緒，在平時工作中不敢抓、不敢管，回避矛盾和問題，在困難和復(fù)雜的工作面前，存在老好人思想，對有些上班時不遵守工作紀(jì)律的情況，沒有嚴(yán)格按照考核要求真抓實(shí)管，制度在執(zhí)行過程中彈性有余，剛性不足。
3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求存在差距。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察人員普遍存在人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等方面欠缺的情況，部分子公司沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢工作多由綜合部門同志兼任，同時一些紀(jì)檢監(jiān)察人員走向紀(jì)檢工作崗位時間不長，面對新的工作缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有一定的差距。
下一步，集團(tuán)公司紀(jì)檢工作將圍繞《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》全面抓好監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，深入推進(jìn)集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。
1、推進(jìn)國資委下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作主要任務(wù)。堅(jiān)決協(xié)助集團(tuán)公司黨委深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)決協(xié)助集團(tuán)公司黨委抓好源頭治腐預(yù)防腐敗工作的落實(shí)，堅(jiān)決履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)依紀(jì)懲防腐敗，堅(jiān)決落實(shí)中央“三轉(zhuǎn)”要求，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。尤其是要緊密結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的相關(guān)制度；同時根據(jù)集團(tuán)實(shí)際，重新審視已經(jīng)出臺的制度，全面進(jìn)行梳理，突出重點(diǎn)，全面維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性。加強(qiáng)落實(shí)制度完成情況，將其制度完成作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。
3、加大監(jiān)督查處力度，增加監(jiān)督管理實(shí)效。繼續(xù)按照市紀(jì)委、監(jiān)察局和市國資委紀(jì)委的工作要求，將執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作貫穿于工程前期、招標(biāo)代理、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、材料采購等工作領(lǐng)域，尤其要對上級指定和群眾關(guān)注程度高的重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效，做到“預(yù)防為主、程序到位，全程參與，效果跟蹤”，全面保證集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事，為集團(tuán)公司又好又快發(fā)展發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的保駕護(hù)航作用。
4、加強(qiáng)作風(fēng)效能的監(jiān)察。集團(tuán)公司作風(fēng)效能建設(shè)考核組辦公室將不定期不打招呼繼續(xù)加大作風(fēng)效能建設(shè)的明查暗訪力度，通過這些舉措進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司的作風(fēng)建設(shè)，提高作風(fēng)效能。
5、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作。繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人員配置，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，繼續(xù)由各子公司紀(jì)檢監(jiān)察室每季度組織一次紀(jì)檢監(jiān)察人員知識學(xué)習(xí)會議，通過集中學(xué)習(xí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。
