紀(jì)檢監(jiān)察

-supervision

紀(jì)檢監(jiān)察參與企業(yè)招投標(biāo)工作的思考

日期:2014-03-06
  隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),防止和根除物資采購及工程建設(shè)等項(xiàng)目中的不正之風(fēng),普遍引入招投標(biāo)機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面對(duì)這一新領(lǐng)域、新工作,如何適應(yīng)這一新情況、新任務(wù)、新要求,積極參與、并給予法律法規(guī)方面的指導(dǎo)、把關(guān),發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督職能呢?對(duì)此,筆者結(jié)合實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
  一、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)
紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一種有效載體可使企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)與廉政建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合,它對(duì)于改進(jìn)管理、堵塞漏洞、完善監(jiān)督制約機(jī)制、為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失起到了積極的促進(jìn)作用。在探索和實(shí)踐這項(xiàng)工作中,我們認(rèn)識(shí)到要使其真正發(fā)揮作用,就必須找準(zhǔn)效能監(jiān)察工作的切入點(diǎn)。結(jié)合我公司特點(diǎn),應(yīng)做到:一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備及大宗物資采購、資金運(yùn)作以及生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題,針對(duì)日常管理中出現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,確定選題立項(xiàng);另一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作要對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門和工作人員管理行為的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,促使部門和管理人員恪盡職守,增強(qiáng)工作責(zé)任心,提高工作效率和管理效能。因此,在一定意義上說,紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)管理的一部分,而且是更高層次的管理,是對(duì)管理過程的再管理,是對(duì)管理者的管理。
  二、擺正位置,樹立服務(wù)與監(jiān)督并舉意識(shí)
  企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極履行監(jiān)督職能,已成為企業(yè)管理鏈條上的重要一環(huán),形成一種高層次的管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督,發(fā)揮著其他管理部門不可替代的作用??梢哉f,服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,是新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。為此,要充分樹立服務(wù)與監(jiān)督并重的意識(shí),寓監(jiān)督管理于服務(wù)中。具體地講要搞好三種服務(wù)(即為招標(biāo)人提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務(wù),為招標(biāo)人規(guī)范招標(biāo)程序服務(wù);協(xié)助招標(biāo)人把握好“公開、公平、公正”的原則;對(duì)投標(biāo)人的具體資格進(jìn)行最后的審查把關(guān)),實(shí)施兩項(xiàng)監(jiān)督(即監(jiān)督招投標(biāo)全過程是否符合招投標(biāo)法規(guī)定;及時(shí)糾正招標(biāo)人、首席評(píng)委和評(píng)委們的不規(guī)范言行),以此來規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)工作的秩序,優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境,使過去單一的“查錯(cuò)防弊”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)好企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的“保健醫(yī)生”,并從糾錯(cuò)防弊,扮演企業(yè)“經(jīng)濟(jì)警察”的角色為主逐漸向高層次的“參謀、助手”的方向轉(zhuǎn)變,從真實(shí)性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標(biāo)工作中的作用和地位。
  三、全程介入,搞好服務(wù)和監(jiān)督
  招投標(biāo)工作是一項(xiàng)較為繁雜細(xì)致的工作,紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全程介入,搞好服務(wù)和監(jiān)督。
  首先,要做好以下五個(gè)方面的服務(wù)與監(jiān)督:一是對(duì)招投標(biāo)方式的服務(wù)和監(jiān)督;二是對(duì)招投標(biāo)的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督;三是對(duì)評(píng)委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督;四是對(duì)投標(biāo)人數(shù)量及應(yīng)具備資格的監(jiān)督;五是對(duì)將要發(fā)布的招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請(qǐng)書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。
  做好以上服務(wù)和監(jiān)督,可以達(dá)到兩個(gè)有利目的:一是在招標(biāo)預(yù)備會(huì)上,通過積極宣傳招投標(biāo)法規(guī)、政策,闡明觀點(diǎn),提出積極的建設(shè)性意見,與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商,有利于規(guī)范招投標(biāo)程序,執(zhí)行好招投標(biāo)法規(guī),維護(hù)招投標(biāo)人雙方的利益。二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。在招投標(biāo)會(huì)議上,應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位,監(jiān)察部門參與招標(biāo)工作的同志應(yīng)以監(jiān)督員的身份出席,不得成為招標(biāo)的評(píng)委。同時(shí),應(yīng)賦予監(jiān)督員對(duì)招標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果具有最終否決的權(quán)力。
  值得指出的是,監(jiān)督人員應(yīng)通過全程參與招標(biāo)工作,及時(shí)與招標(biāo)人進(jìn)行有效協(xié)商解決有關(guān)問題,慎重使用這一權(quán)力。在操作過程中,不能“許褚出馬,赤膊上陣”,要善于分析問題,透過現(xiàn)象看本質(zhì),遇到問題重證據(jù),重調(diào)查研究。最重要的一點(diǎn)是要客觀公正,堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,這樣才能真正得到領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的理解、支持和配合。否則,紀(jì)檢監(jiān)察工作將寸步難行。
  四、做好合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督
 招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤式的監(jiān)督檢查,并使其規(guī)范化、制度化。其工作重點(diǎn)是:
 一是中標(biāo)人簽訂的合同是否與招標(biāo)文件、與中標(biāo)人在招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容一致,是否與招標(biāo)委員會(huì)通過的內(nèi)容相符;
 二是中標(biāo)合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致,交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收及服務(wù)等是否與合同相符;
  三是合同規(guī)定的資金結(jié)算情況;對(duì)合同規(guī)定的付款程序、步驟應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),避免合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)中斷和不必要的資金風(fēng)險(xiǎn)。
 四是發(fā)生偏離合同規(guī)定的有關(guān)問題的處理情況及依據(jù)。
  在方法上,對(duì)合同簽訂的監(jiān)督可由參與招投標(biāo)的人員履行職責(zé),對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,可采取集中式或非集中式的效能監(jiān)察活動(dòng)。同時(shí),招投標(biāo)工作組要對(duì)每一個(gè)供貨合同進(jìn)行跟蹤,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況、價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并做好詳細(xì)的監(jiān)督記錄,作為合同最后評(píng)審的依據(jù);對(duì)于執(zhí)行合同不力者,要按照合同和制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,促使招標(biāo)工作制度化、規(guī)范化。
  五、應(yīng)注意的問題
  一是認(rèn)真履行職責(zé),避免“花瓶”擺設(shè)。參與、監(jiān)督招投標(biāo)的人員必須掌握法律及一些相關(guān)政策,熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等,了解市場發(fā)展?fàn)顩r,以適應(yīng)工作的需要。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察部門要有意識(shí)地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才,以利于招標(biāo)監(jiān)督工作的順利和健康開展。
  二是參與、監(jiān)督招標(biāo)的人員要相對(duì)穩(wěn)定。招標(biāo)活動(dòng)具有一定的連續(xù)性,一環(huán)扣一環(huán),特別是大的工程建設(shè)、技改項(xiàng)目更是如此。這樣,監(jiān)督人員就需要有一個(gè)較長時(shí)間的熟悉、了解、掌握情況并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累的過程。如果在招標(biāo)活動(dòng)過程中,隨意更換監(jiān)督人員,往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)前期工作情況不明,底數(shù)不清的現(xiàn)象,勢必影響監(jiān)督的效果。因此,參與、監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的人員需要相對(duì)穩(wěn)定,才能更好地做好招標(biāo)監(jiān)督工作。
一般企業(yè)不同程度地存在著內(nèi)部監(jiān)管不利,導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。因此,企業(yè)要從紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招投標(biāo)工作入手,監(jiān)督源頭,做好風(fēng)險(xiǎn)控制,不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。