新修訂《行政復(fù)議法》解讀

2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》），共七章九十條，自2024年1月1日起施行。新修訂的《行政復(fù)議法》積極回應(yīng)社會關(guān)切，將更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，有利于保護人民群眾合法權(quán)益、推進法治政府建設(shè)、促進社會公平正義。

01修訂特點

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在總則中增加規(guī)定“行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的各項要求全面、完整、準確體現(xiàn)到法律規(guī)定中。

二是堅持問題導(dǎo)向。著力提升行政復(fù)議公正性和公信力，針對制約行政復(fù)議發(fā)展的主要矛盾，實施“靶向治理”。整合地方行政復(fù)議職責(zé)，落實管轄體制改革要求；引入外部監(jiān)督機制，增設(shè)行政復(fù)議委員會制度；加強聽證、聽取意見、證據(jù)收集等要求，力促案件公正審理。

三是堅持守正創(chuàng)新。立足行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督特點，堅持免費受理、高效辦理、深度審理，做到“不忘本來”。抓住實質(zhì)性化解行政爭議這個目標導(dǎo)向，在強化調(diào)解適用、完善復(fù)議范圍、規(guī)范提級審理、優(yōu)化決定體系等方面，作出了若干制度創(chuàng)新，做到“面向未來”。

02主要修訂內(nèi)容

一是明確行政復(fù)議有關(guān)原則和要求。新《行政復(fù)議法》明確行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，辦理行政復(fù)議案件可以進行調(diào)解。提出國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍，要求行政復(fù)議機關(guān)支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)履行職責(zé)，對行政復(fù)議指導(dǎo)性案例發(fā)布、人員和場所保障等作出規(guī)定。

二是優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制。新《行政復(fù)議法》著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制。一是明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)。三是規(guī)定國務(wù)院部門管轄本部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復(fù)議案件。四是對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復(fù)議案件，作出相對靈活的管轄制度安排。五是規(guī)定對履行行政復(fù)議機構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。

三是加強行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。新《行政復(fù)議法》擴大行政復(fù)議范圍：一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結(jié)論不服；三是認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍：一是將對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請政府信息公開但行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；二是將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；三是規(guī)定對行政復(fù)議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

四是完善行政復(fù)議審理程序。新《行政復(fù)議法》著力完善行政復(fù)議審理程序：一是規(guī)定上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。二是規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對行政復(fù)議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定。三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機關(guān)的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡易程序，促進行政復(fù)議案件的“繁簡分流”，提出適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當通過多種方式聽取當事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當組織聽證。三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當建立行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會的咨詢意見是行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。

五是強化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系。新《行政復(fù)議法》進一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系：一是重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置。二是強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定。四是對調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定。五是規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當?shù)?，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書。另一方面，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度：一是規(guī)定被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負責(zé)人或者予以通報批評。二是規(guī)定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行。三是針對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。